Par Jean-David Boussemaer, le 19 novembre 2025 - 10 min de lecture
L’objectif du règlement DORA est de renforcer la résilience opérationnelle numérique du secteur financier européen face à la transformation numérique et à la montée des menaces liées aux technologies de l’information et de la communication. Il vise également à harmoniser, à l’échelle de l’Union européenne, les exigences applicables à la gestion des risques TIC.
Le règlement DORA s’applique en premier lieu aux « entités financières » reconnues par l’Union européenne. Cette catégorie englobe les établissements bancaires, les compagnies d’assurance, les mutuelles, les entreprises d’investissement, les sociétés de gestion, les prestataires de services de paiement ainsi que les infrastructures de marchés financiers. L’Autorité des marchés financiers souligne que ces acteurs sont directement visés en raison de leur rôle systémique et de la sensibilité des risques opérationnels auxquels ils sont exposés.
L’autre volet du champ d’application concerne les prestataires tiers de services TIC. DORA ne se limite pas à encadrer les institutions financières : il vise également les entreprises technologiques qui fournissent des services essentiels à ces entités, en particulier lorsqu’il s’agit de prestations critiques telles que l’hébergement cloud, les plateformes de traitement de données, les solutions de cybersécurité externalisées ou encore les services d’infogérance. L’Autorité européenne des assurances rappelle que ces fournisseurs jouent désormais un rôle déterminant dans la chaîne opérationnelle, ce qui justifie l’instauration d’un cadre de supervision renforcé.
DORA est un règlement européen. À ce titre, il est directement applicable dans l’intégralité des États membres de l’Union européenne, sans qu’aucune transposition nationale ne soit nécessaire. Cette particularité garantit une harmonisation immédiate et uniforme des obligations dans tous les pays concernés. Le caractère directement contraignant distingue DORA des directives classiques, dont l’application dépend de législations nationales parfois divergentes.
Le règlement repose sur un principe fondamental : la proportionnalité. Les exigences imposées doivent être ajustées à la taille de l’entité, à la nature de son activité, à la complexité de ses opérations et à son profil de risque. Cette logique permet d’éviter une approche uniforme qui pèserait de manière disproportionnée sur les petites structures ou les acteurs moins exposés, tout en maintenant une exigence élevée pour les institutions plus critiques.
Le règlement DORA est construit comme un texte complet et structuré, composé de 64 articles répartis en 9 chapitres. Cette organisation permet de suivre une progression logique, du cadre général jusqu’aux dispositions finales et aux mécanismes de supervision. Chaque chapitre répond à un enjeu précis de la résilience opérationnelle numérique et contribue à bâtir un socle réglementaire cohérent pour l’ensemble du secteur financier européen.
DORA impose aux entités concernées la mise en place d’un dispositif complet de gestion du risque lié aux technologies de l’information et de la communication. Ce dispositif doit être intégré à la gouvernance globale de l’entreprise et couvrir l’ensemble du cycle de sécurité : prévention, détection, réponse, continuité d’activité et analyse post-incident. L’organe dirigeant est directement responsable de ces obligations et doit démontrer une connaissance suffisante des enjeux technologiques.
Le règlement harmonise le traitement des incidents majeurs. Les entités doivent détecter rapidement les perturbations, les classifier, les documenter et les notifier aux autorités compétentes selon un format commun à toute l’Union. Cette partie fixe également les règles de suivi, de communication et d’apprentissage tiré des incidents pour renforcer la résilience dans la durée.
DORA introduit une logique de vérification proactive. Les entités doivent réaliser des tests réguliers de leurs systèmes, incluant des analyses de vulnérabilités, des tests de continuité et, pour les acteurs les plus importants, des tests de pénétration avancés fondés sur la menace. L’objectif est de valider la capacité de l’organisation à résister à des attaques sophistiquées ou à des pannes critiques.
Ces articles constituent l’un des volets les plus structurants du règlement. Ils encadrent strictement la relation entre les entités financières et leurs prestataires technologiques externes. Le texte impose une évaluation préalable, un contrat détaillé, un suivi continu, un droit d’audit ainsi qu’un registre complet des services externalisés.
Les prestataires considérés comme critiques pourront faire l’objet d’une supervision européenne directe. Grant Thornton Ireland souligne que cette partie introduit un changement majeur dans la gestion des relations avec les fournisseurs, en renforçant la transparence et la responsabilité.
Le règlement encourage les échanges d’informations relatives aux cybermenaces au sein du secteur financier. Ce partage volontaire vise à améliorer la prévention collective, à identifier plus rapidement les campagnes d’attaque et à renforcer les défenses de l’ensemble des acteurs concernés.
La fin du texte précise les pouvoirs des autorités nationales, le rôle des autorités européennes de supervision, les modalités de coopération transfrontalière ainsi que les mécanismes de contrôle et de sanction. Ces dispositions assurent une mise en œuvre cohérente du règlement dans toute l’Union.
DORA prévoit la production de nombreuses normes techniques de réglementation et d’exécution destinées à préciser les modalités d’application concrète du texte. Certaines ont déjà été adoptées, d’autres sont encore en cours d’élaboration. Elles décrivent notamment les formats de notification, les exigences minimales de test ou encore les critères d’identification des prestataires critiques.
Les obligations imposées par DORA constituent le cœur du dispositif de résilience opérationnelle numérique. Elles s’appliquent à toutes les entités concernées, avec une intensité variable selon leur taille et leur profil de risque. Ces exigences couvrent l’ensemble du cycle de gestion des risques liés aux technologies de l’information, depuis la prévention jusqu’à l’apprentissage post-incident.
Les entités doivent établir un dispositif complet de gestion des risques TIC, structuré et documenté. Grant Thornton Ireland souligne que ce cadre doit prévoir l’identification des risques, la définition de stratégies de protection, la mise en place de politiques et de procédures internes, ainsi que l’utilisation d’outils adaptés. L’organe dirigeant reste responsable de la supervision, ce qui implique une compréhension suffisante des enjeux technologiques. Ce dispositif englobe la prévention des incidents, la détection des anomalies, les mesures de réponse, la capacité de reprise et l’analyse post-incident pour renforcer en continu la résilience.
DORA harmonise la façon dont les incidents majeurs doivent être signalés. L’ACPR rappelle que les entités sont tenues de notifier les incidents significatifs selon un format standardisé valable dans toute l’Union européenne. Le règlement fixe également des seuils de classification, des délais précis et des processus de suivi. L’objectif est d’améliorer la réaction des autorités, mais aussi de permettre aux organisations de gérer plus efficacement les crises opérationnelles.
Les tests constituent un pilier essentiel du dispositif. Ils visent à vérifier la capacité de l’entité à résister à des perturbations graves, qu’il s’agisse de cyberattaques sophistiquées ou de défaillances techniques. Grant Thornton Ireland précise que les tests incluent des analyses de vulnérabilités, des simulations, des exercices de continuité et, pour les entités les plus importantes, des tests de pénétration avancés fondés sur la menace. Ces tests, réalisés régulièrement, permettent d’évaluer la robustesse des défenses et d’identifier les axes d’amélioration.
Les prestataires extérieurs jouent un rôle central dans l’écosystème numérique des entités financières. L’ACPR insiste sur l’importance d’un cadre rigoureux de gestion des tiers. DORA impose une évaluation préalable, un examen minutieux des risques, un contrat détaillé définissant les niveaux de service, un droit d’audit, des procédures de cessation ainsi qu’un suivi continu des prestataires. Les entités doivent en outre tenir un registre complet des services externalisés. Les prestataires technologiques considérés comme critiques pourront faire l’objet d’une supervision européenne dédiée, marquant une évolution significative par rapport au cadre précédent.
Le règlement encourage la mise en place de mécanismes volontaires de partage d’informations entre les acteurs du secteur. Ces échanges portent sur les menaces détectées, les vulnérabilités observées ou les tendances d’attaque. L’objectif est de renforcer la prévention collective et d’améliorer l’efficacité des stratégies de défense. Ce volet s’inscrit dans une logique de coopération, essentielle face à des cybermenaces de plus en plus rapides et coordonnées.
Le règlement DORA est entré en vigueur le 16 janvier 2023. Cette date marque le début officiel du cadre juridique européen en matière de résilience opérationnelle numérique. Toutefois, les obligations qu’il contient ne sont devenues pleinement applicables qu’à partir du 17 janvier 2025. L’ACPR précise que cette période de transition a été conçue pour permettre aux entités financières de renforcer progressivement leurs dispositifs internes afin de répondre aux exigences du règlement.
Durant ces deux années de préparation, les organisations ont dû conduire une série d’actions structurées pour anticiper leur conformité. Le journal Cinco Días rappelle que cette phase a généralement débuté par une « gap-analysis », destinée à évaluer l’écart entre les pratiques existantes et les exigences de DORA. À partir de ce diagnostic, les entités ont établi un plan d’action comprenant l’actualisation des politiques internes, la formalisation des procédures, la mise à niveau des outils technologiques, la formation des équipes et l’adaptation des relations contractuelles avec les prestataires TIC.
Parallèlement, les autorités de supervision ont joué un rôle actif pour faciliter l’application du règlement. En France, l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution a publié des ressources, des FAQ et des recommandations afin d’aider les entités à comprendre les nouvelles obligations et à structurer leur démarche de conformité. Ces supports ont contribué à harmoniser les pratiques et à assurer une transition plus fluide vers ce nouveau cadre réglementaire.
DORA s’inscrit dans un ensemble plus large de textes européens dédiés à la sécurité numérique, mais son positionnement se distingue nettement de celui d’autres cadres comme NIS2 ou le GDPR.
Là où NIS2 vise à renforcer la cybersécurité des secteurs essentiels et des services importants, DORA se concentre exclusivement sur la résilience opérationnelle des acteurs financiers. Son approche est plus prescriptive : il impose un cadre homogène, des méthodes de tests, une gouvernance détaillée et une supervision directe des prestataires considérés comme critiques.
Le GDPR, quant à lui, poursuit un objectif différent. Il protège les données à caractère personnel et encadre leur traitement, quel que soit le secteur. Bien que certains points se recoupent, notamment sur la gestion des incidents, DORA ne traite pas de la protection des données au sens juridique ; il encadre la continuité, la sécurité et la robustesse opérationnelle des systèmes d’information financiers. Les obligations techniques peuvent se compléter, mais elles ne poursuivent pas la même finalité réglementaire.
👉 En pratique, ces 3 textes coexistent et se superposent dans les organisations financières. DORA apporte la brique manquante : un cadre unique consacré à la résilience numérique du secteur financier, là où NIS2 porte sur la cybersécurité intersectorielle et le GDPR sur la protection des données personnelles. Cette articulation permet aux entités concernées de structurer leur conformité de manière globale, en intégrant la sécurité technique, la continuité opérationnelle et la protection de la vie privée dans une approche cohérente.
Le règlement DORA entraîne des conséquences majeures pour les acteurs de la cybersécurité, les auditeurs, les responsables des risques et les consultants spécialisés. Ces professionnels sont au cœur de la transformation exigée par le nouveau cadre européen, car ils disposent des compétences nécessaires pour accompagner les entités financières dans la mise en conformité.
L’un des premiers enjeux concerne les risques liés à une non-conformité. PwC France souligne que les entités qui ne respectent pas les exigences de DORA s’exposent à des sanctions potentiellement significatives, à un contrôle renforcé de la part des autorités et à une détérioration de leur réputation. Dans un secteur où la confiance est un actif essentiel, le moindre incident non maîtrisé peut fragiliser durablement la crédibilité d’une organisation.
La mise en œuvre du règlement représente également un défi en termes de complexité et de coûts. Selon KPMG, les exigences en matière de gouvernance, de documentation, de surveillance technologique et de gestion des tiers nécessitent des investissements importants. Les organisations doivent renforcer leurs équipes internes, moderniser leurs outils, réviser leurs processus et parfois redéfinir entièrement leur approche de la gestion du risque numérique. Cette transformation mobilise des ressources techniques, humaines et budgétaires, tant en interne qu’avec des partenaires externes.
Ces contraintes créent cependant une véritable opportunité pour les professionnels de la cybersécurité et du conseil. Les entités financières ont besoin d’un accompagnement pour réaliser des évaluations de conformité, mettre en œuvre de nouvelles politiques, automatiser leurs contrôles, structurer la gestion de leurs prestataires ou encore tester la résilience de leurs systèmes. Les experts en audit, en gestion du risque et en sécurité opérationnelle trouvent ainsi un terrain d’intervention élargi, avec des missions de suivi, de conseil stratégique et de validation technique.
L’importance croissante des prestataires TIC constitue un autre point clé. DORA transforme profondément les relations contractuelles en imposant davantage de transparence, des droits d’audit renforcés et de nouvelles obligations pour les fournisseurs. Les entreprises technologiques doivent elles aussi adapter leurs pratiques et leur documentation, ce qui ouvre de nouveaux besoins de conseil, de conformité et de supervision. Les prestataires doivent prouver leur robustesse et leur capacité à répondre à des standards européens stricts.
Enfin, le règlement introduit une harmonisation européenne qui réduit les divergences entre les législations nationales. Cette uniformité oblige les professionnels à maîtriser un cadre unique, applicable dans toute l’Union, et à comprendre finement ses implications pour les différents acteurs du secteur financier. Cette convergence réglementaire facilite les projets transfrontaliers, tout en exigeant une expertise approfondie afin de garantir une application cohérente et rigoureuse.
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